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《十三五规划的建议》今日正式发布
更新时间:2015-11-03    浏览次数:
今天,我公司全体员工认真学习了关于:新华社今天受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的重要内容。

五中全会《十三五建议》指出:“十二五”时期我国发展取得重大成就。我国经济总量稳居世界第二位,十三亿多人口的人均国内生产总值增至7800美元左右。第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业,基础设施水平全面跃升,农业连续增产,常住人口城镇化率达到55%,一批重大科技成果达到世界先进水平。

《建议》提出,“十三五”时期,各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展,各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。人权得到切实保障,产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。

《建议》指出:完善能源安全储备制度。加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。实施城市地下管网改造工程。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。

《建议》提出:拓展网络经济空间。实施“互联网+”行动计划。完善电信普遍服务机制,开展网络提速降费行动,超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,支持基于互联网的各类创新。

《建议》提出:扩大高校和科研院所自主权,赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策,提高科研人员成果转化收益分享比例,鼓励人才弘扬奉献精神。

《建议》提出:稳定农村土地承包关系,完善土地所有权、承包权、经营权分置办法,依法推进土地经营权有序流转,构建培育新型农业经营主体的政策体系。培养新型职业农民。深化农村土地制度改革。

《建议》提出:坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,实施藏粮于地、藏粮于技战略,提高粮食产能,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

《建议》提出:深化财税体制改革。建立事权和支出责任相适应的制度,适度加强中央事权和支出责任。调动各方面积极性,考虑税种属性,进一步理顺中央和地方收入划分。

《建议》提出:加快金融体制改革,提高金融服务实体经济效率。积极培育公开透明、健康发展的资本市场,推进股票和债券发行交易制度改革,提高直接融资比重,降低杠杆率。

《建议》提出:推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

《建议》提出:维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。

《建议》提出:加强网上思想文化阵地建设,实施网络内容建设工程,发展积极向上的网络文化,净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展,加快媒体数字化建设,打造一批新型主流媒体。

《建议》提出:加快推进国防和军队改革,深入推进依法治军、从严治军。到二〇二〇年,基本完成国防和军队改革目标任务,基本实现机械化,信息化取得重大进展,构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。

《建议》提出:支持绿色清洁生产,推进传统制造业绿色改造,推动建立绿色低碳循环发展产业体系,鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融,设立绿色发展基金。

《建议》提出:以市县级行政区为单元,建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

《建议》提出:推进交通运输低碳发展,实行公共交通优先,加强轨道交通建设,鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划,提高电动车产业化水平。

《建议》提出:实行最严格的水资源管理制度,以水定产、以水定城,建设节水型社会。合理制定水价,编制节水规划,实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程,建设国家地下水监测系统,开展地下水超采区综合治理。

《建议》提出:改革环境治理基础制度,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视,严格环保执法。

《建议》提出:完善天然林保护制度,全面停止天然林商业性采伐,增加森林面积和蓄积量。发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。扩大退耕还林还草,加强草原保护。严禁移植天然大树进城。

《建议》提出:扩大金融业双向开放。有序实现人民币资本项目可兑换,推动人民币加入特别提款权,成为可兑换、可自由使用货币。转变外汇管理和使用方式,从正面清单转变为负面清单

《建议》提出:完善天然林保护制度,全面停止天然林商业性采伐,增加森林面积和蓄积量。发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。扩大退耕还林还草,加强草原保护。严禁移植天然大树进城。

《建议》提出:扩大金融业双向开放。有序实现人民币资本项目可兑换,推动人民币加入特别提款权,成为可兑换、可自由使用货币。转变外汇管理和使用方式,从正面清单转变为负面清单。

《建议》提出:加强宏观经济政策国际协调,促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长。积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定。

《建议》提出:实行脱贫工作责任制。强化脱贫工作责任考核,对贫困县重点考核脱贫成效。加大中央和省级财政扶贫投入,发挥政策性金融和商业性金融的互补作用,整合各类扶贫资源,开辟扶贫开发新的资金渠道。

《建议》提出:提高高校教学水平和创新能力,使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。建设现代职业教育体系,推进产教融合、校企合作。优化学科专业布局和人才培养机制,鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。

《建议》提出:推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式,推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇,完善职称评定制度,推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。

“十三五”的八大亮点

党的十八届五中全会近日闭幕,会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。从此次会议公报来看,笔者认为,“十三五”规划建议或将涉及以下八大亮点:

第一,注重国际影响力和话语权的提升。会议公报加重笔墨强调了中国的国际影响力,如“提高我国在全球经济治理中的制度性话语权”、“培育有全球影响力的先进制造基地和经济区”、“积极承担国际责任和义务”等表述。在笔者看来,作为世界人口第一大国、经济体量第二大国,近年来中国的国际影响力与日俱增,但参与国际“游戏规则”话语权制定却相对较弱。未来五年,中国政府将从“一带一路”、加强多边与双边合作、促进人民币国际化等方面发力,提高国际话语权和影响力。

第二,强调经济保持中高速增长。五中全会提到“经济保持中高速增长”,考虑到2010年到2020年全国GDP和城乡居民平均收入翻一番的目标,“十三五”期间中国GDP年均增速达到6.53%即可。同时,由于近年来投资回报率减少、人口红利降低以及环境污染等刚性成本上升,当前中国潜在经济增长率已然下降,GDP在“十三五”期间从7%进一步下调至6.5%的可能性较大,“十三五”期间对经济增长要求将从注重“量”转向更加注重“质”。

第三,“中国制造”转向“中国智造”。中国将迎来一个“创新”的五年,全会提出的五大理念中第一点便是把“创新摆在国家发展全局的核心位置”。伴随着“中国制造2025”计划的提出,预计未来制造业升级会与创新联系紧密,重在高新科技领域,如新一代信息技术、高档数控机床和机器人、节能与新能源汽车等。与此同时,“网络强国战略”和“互联网+”战略也将助力国防、通讯、信息交互、交通、金融、零售、服务等各个领域的发展,助力中国经济结构转型。

第四,服务业更加开放。五中全会提出,要有序扩大服务业对外开放,开展加快发展现代服务业行动。笔者预计,“十三五”期间从制造业向服务业过渡的势头将会保持,服务业的GDP占比也会从现在的49.5%上升到先进国家平均水平的60%左右,并且金融、医疗、通讯、信息、教育、传媒等领域的服务业将会进一步开放。

第五,消费结构升级为大势所趋。会议提出,2020年“消费对经济增长贡献明显加大”。近年来我国消费对GDP增长的贡献率达到58.4%,取代投资成为中国经济增长的主要力量。更进一步,消费的改善不但体现在消费比例的提高,预计未来五年居民用于食品、衣着的生存性消费支出会渐渐下降,而医疗保健、文教娱乐、交通通信等发展型消费所占比重会继续提升。居民对消费品的质量要求也会提高,高品质、高附加值的产业才能满足居民的消费需求。

第六,“全面二孩”政策落地,更加强调人口均衡发展。全会通过了全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策,以积极应对人口老龄化问题及劳动力供给短缺问题等人口结构的变化。相对廉价的劳动力是过去30年中国发展的比较优势,但我们的人口红利正在逐步降低。一方面,从总量来看,自2012年开始,中国劳动人口到达峰值后便开始下降,劳动力短缺已成事实。另一方面,从结构上来看,刘易斯拐点出现以来,农村向城市转移的劳动力有限,而大学生找工作不易,带动低端劳动力工资普遍上涨。

第七,强调人与自然的协调发展。此次全会提出的“绿色发展”的发展理念,要求推动建立绿色低碳循环发展产业体系,如实现新能源汽车的产业化等。与此同时,绿色金融也值得期待。今年9月国务院发布的生态文明体制改革总体方案明确提出了构建我国绿色金融体系,包括发展绿色债券市场、绿色股票指数、绿色保险等多项内容。伴随着越来越多的资金、项目倾向于绿色产业,中国经济结构转型加速。

第八,全方位推进改革。尽管会议公报并未对改革部分多加阐述,但鉴于三中全会已经呈现出改革总体方案,全方位推进改革仍在预期中。例如,行政体制改革方面,到2018年实行全国统一的市场准入负面清单制度;金融改革伴随着11月人民币加入SDR,“十三五”期间人民币成为储备货币似乎水到渠成;财税改革方面,税制改革会是重点,增加房地产税等直接税,减少间接税;价格改革方面,强调竞争性领域和环节价格基本放开。

当然,国有企业改革尽管千呼万唤始出来,但在政企分开、员工激励、混合所有制改革如何展开等方面尚待观察,预计将是“十三五”期间众多改革方案中的难点。

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